四川颁布无人机“限飞令”
    （原标题：四川颁布无人机“限飞令” 净空保护区禁止“黑飞”）



    无人机不是你想飞就能飞了。从9月1日起，若未经军民航职能部门批准，在成都双流()机场净空保护区进行无人机、航空模型等飞行活动，其行为将构成违法，公安机关将依法予以查处。



制图杨仕成

    近两年，无人机逐渐进入人们的生活，婚纱摄影 、航 拍 风景，甚至一次浪漫的求婚，都有无人机的身影出现。不过，随着四川“限飞令”的 颁 布 ，今后，无人机升空不能再随心所欲了。

    9 月 1日，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅共同发布《关于加强全省军民航机场净空区域**保护 的 通 告》（简 称《 通告》），即日起，未经军民航职能部门批 准 ，无 人机、航空模型等影响飞行**的升空物体，不得在全省军民航机场净空保护区域内飞行。如 有 违反，军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

    此外，市民举报违法飞行线索，一经查实，举报人将获得不低 于 1000元的奖励。华西都市报记者李天宇摄影张磊

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    背景

    无人机闯进起降空域

    导致航班不能正常起降

    在人们的生活中，无人机已经越来越多地被应用在各个领域，成为人们送货、航拍、勘测、农用、娱乐的好帮手。而不容忽视的是，由于缺乏行业监管，不少飞行爱好者大量私自购买，随意随地放飞，衍生了“黑飞”和“乱飞”，给飞机的飞行**和机场的运行秩序带来了极大的隐忧。据悉，从2015年7月至今，双流机场就发生了约6起因风筝、孔明灯等升空物体入侵机场，造成航班延误的事情，严重影响了机场的正常运行。

    今年5月28日，一架无人机飞上2100米的高空，闯进了成都双流机场东跑道航班起降空域，造成机场东跑道被迫关闭，55个航班不能正常起降。这是成都机场**发生因无人机影响航班正常起降的事件。民航西南空管局相关负责人说，相比其他飞行物，无人机的飞行高度可以达到几千米，对于飞机的起降构成很大的威胁，其构成的碳质材料、飘忽不定的移动速度，让飞机雷达很难侦测，一旦发生相撞，后果不堪设想。为了躲避，飞机不得不绕开几十公里飞行，机场也不得不改变运行模式。

    监管遇“空白地带”

    范围广阔机场无能为力

    相关法律和监管的缺位，配套规范和措施的缺失等多种客观因素，是“黑飞”和“乱飞”频发的主要原因。

    据了解，我国曾先后出台了多项法律法规，对净空保护区域，以及相关飞行活动作出了规定，如“禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行**的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体”，“所有飞行活动必须预先提出申请，经批准后方可实施”等。但是对无人机没有作出明确要求。

    业内人士陈先生说，针对无人机的飞行活动，很多部门都有涉及管理职责，但事实上却形成了“多头管理，却都管不到”的局面。成都机场方面相关负责人曾表示，无人机监管起来难度太大了。从属地管理上看，机场公安只负责机场内的管理，机场以外的区域归地方政府管理，监测发现问题后，只能通知地方公安。由于监管空域方圆十多公里，如此广阔的区域，无人机、放风筝的这么多，监管起来本身难度就不小。

    此外，无人机驾驶人须经过考试才能获得驾驶资质，但培训费至少要上万元，多数人表示不乐意。

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    新规

    未经职能部门批准

    净空保护区内不能飞行

    《通告》要求，未经军民航职能部门批准，全省任何单位、组织和个人不得在净空保护区域内进行无人机、航空模型等飞行活动。凡开展通用航空飞行活动，应当提前向军民航职能部门提出申请，经批准后方可实施。重大活动期间的空域管控措施以地方人民政府公告为准。

    此外，排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行**的物质，放飞影响飞行**的鸟类、孔明灯，升放无人驾驶的自由气球和其他升空物体，焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，都是被严令禁止的。上述行为如有违反，军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

来源：中国民航新闻网

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